三、中美ＢＩＴＴ的重大意义

　　过去几十年，中美经贸关系迅速发展，为两国人民币带来了实实在在的利益，成为两国关系的“压舱石”和“稳定器”。以启动中美ＢＩＴＴ谈判为战略突破口，继续推动中美经济持续健康稳定发展，既是两国的共同利益，也是构建中美新型大国关系的需要，有利于推动亚太区域经济一体化和促进世界贸易和投资自由化、便利化。

　　（一）发挥中美两个大国的引领作用。美国是中国第二大贸易伙伴、第一大出口市场和第五大进口来源地。中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地。如果不把欧盟作为一个总体计算，中美的双边贸易实际多年来已经是中国对外贸易的最大国别，欧盟作为一个整体是超过美国的。２０１２年，中美的双边货物贸易额达到了４８９７亿美元，比上年增长了８．５％。２０１３年，中美货物贸易达到５２１０亿美元，比上年增长了７．５％。其中，中国从美国的进口达到１５２６亿美元，增长了１４．８％。今年１—８月，中国总体外贸增速不高，只增长了２．３％，但中美货物贸易达到３５４０亿美元，同比增长６．１％。

　　通过深化合作，建立中美ＢＩＴＴ，形成深度融合的制度化经贸关系，进而在ＢＩＴＴ基础上，形成中美ＦＴＡ，有利于在全世界提供正向示范和引导。

　　（二）深化中美两国互信。发展中美关系，必须有大局观和战略眼光。强大的经贸关系能够帮助双方化解其他分歧。中国、美国面临着前所未有的共同挑战，例如，反恐、应对气候变化、保障资源和粮食安全等。但是也有一些分歧，这是客观的，需要双方共同努力来既使各自自身的重大关切得到保障，又使得一些差异之处、矛盾之处得到妥善解决，这就需要通过健康发展的经贸关系，使两国企业和民众受益，从而能够帮助双方化解一些矛盾。开展ＢＩＴＴ谈判的过程既是两国在经济、社会、环境保护等多方面的制度安排，同时也是彼此之间交流和加深认识的过程。这样不仅仅使得经贸合作的制度性、可预期性和透明性增强，把双方对于构建新型大国关系的共同愿景变成一种可以实施的方案，而且有利于建立两国深度交往的共同规则和表达利益诉求的共同平台，从而形成发展新型大国关系的共同纽带。

　　（三）奠定亚太经贸一体化基础。亚太区域是当今世界发展最具活力的区域，这个区域的合作进程对经济全球化事关重大。实现“亚太地区自由开放的贸易和投资”，是亚太各经济体共同的目标。在目前全球区域一体化中，存在着两条正在演进中的一体化发展路径：一条是美国主导“跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协议”（ＴＰＰ）为代表的“美国路线图”；另一条是东盟主导“区域全面经济伙伴关系协定”（ＲＣＥＰ）为代表的“亚洲路线图”。这两条亚太区域一体化发展路径呈现竞争态势。如果把握不当，亚太区域经济一体化将走向碎片化，不利于发展。中美ＢＩＴＴ谈判，有利于两国企业家形成稳定预期。中美之间形成ＢＩＴＴ的构架，必将会加强“美国路线图”和“亚洲路线图”的战略互动，成为推动亚太区域一体化两条路径（ＴＰＰ和ＲＣＥＰ）融合为一体的桥梁，将为亚太地区的贸易一体化打下一个很好的基础，进一步大大推动亚太地区经贸发展。

　　（四）推动世界投资和贸易自由化、便利化。中美经贸关系是全球基础性战略关系。２０１３年中美在全球ＧＤＰ的总量已经占到１／３。２１世纪的世界正在发生深刻变革，以互联网、智能制造、生命科学、新能源、新材料为代表的新一轮产业革命正在酝酿，新产业、新技术、新业态、新模式正在形成，传统的贸易和投资规则已经不能完全适应当前形势，面向２１世纪的新的贸易投资规则正在形成。例如，近年来中国电子商务高速发展，跨境电子商务对消费、物流业乃至于金融业、居民生活等多方面都有重要影响，但传统的贸易规则已经无法适应对跨境电子商务的管理。当前的高标准协定如中韩ＦＴＡ，正在谈判的ＴＰＰ、ＴＴＩＰ和ＴｉＳＡ等都是由美国主导的，主要是以发达国家为主体的模式。新的国际贸易和投资规则必须兼顾发展中国家利益，充分考虑科技发展、创新等因素。反思２００８年国际金融危机，表面是金融泡沫破裂，但是最深层次的问题是南北差距的加大。因此，如果有一个高水准的中美ＢＩＴＴ，使最大的发达国家和最大的发展中国家能够建立一个可持续的、健康的经贸关系，再通过５年到１０年的时间在亚太区域形成更广泛的超ＷＴＯ安排，必将为全球可持续性和包容性增长奠定好的基础。

　　（五）为全球经济繁荣稳定提供强大动力。２００８年国际金融危机以来，全球复苏步履艰难，面临着经济增长和治理、开放、金融稳定和监管、能源安全、气候变化等多项挑战，如果中美两国不能够有效合作，全球很难成功实现再平衡和可持续发展。根据彼得森研究所计算，中美ＢＩＴＴ的达成将使美国年均出口和国民收入分别增加４０００亿美元和１０００亿美元?熏是ＴＰＰ及其他潜在协定的两倍。此外，美国生产率将大幅上升，贸易赤字也将收窄。同时，也将大大提高中国的生产率，并将年均国民收入提高３０００亿美元。ＢＩＴＴ将使得世界两个最大的发达国家动力核和发展中国家动力核产生共振效应，产生１＋１大于２的效果，将对维护全球经济发展特别是全球贸易健康发展，建立更开放的全球贸易体系、抵制保护主义、减少贸易壁垒，发挥不可或缺的示范和引领作用。

　　四、中美ＢＩＴＴ主要内容

　　从涵盖范围看，ＢＩＴＴ涉及的范围比ＦＴＡ要小，但是将涵盖中美经贸中的主要关键领域。从规则来看，ＢＩＴＴ应是一个基于中美发展实际，面向未来的高水平协定。

　　（一）主要领域

　　１．关税。重点是货物贸易减免关税和减少非关税措施。２０１３年中国关税总水平仍维持９．８％，美国平均关税水平为４％。在ＢＩＴＴ下，中美双方关税总水平近期可以各自降低到原来的二分之一，中期可以降低到原来的四分之一，长期向零关税迈进。美国方面要解除对中国高技术产品的出口限制，减少针对中国“双反调查”等贸易保护主义措施。

　　２．投资。中美ＢＩＴ谈判已经具备较好的基础，进一步促进双方市场开放具有非常重要的现实意义。中方应研究制定体现高开放水平的负面清单。国家安全审查不应作为隐性限制或阻碍合法投资。同时，建立畅通的双方投资沟通渠道和会商机制。中美基础设施双向投资、清洁能源和生态环境领域的投资合作可以作为重要切入点。

　　３．农业贸易。重点是补贴、关税减让和转基因食品安全问题。需要将美国农业补贴政策和农产品(000061,股吧)关税问题结合，统筹考虑双方农业准入标准和关税水平。双方应就转基因食品安全方面开展合作，建立共同规范。双方可成立一个委员会，确保中美农业合作的长期供需关系。买卖双方预先确定交易价格（例如在成本加利润的基础上），采用长期（例如２０年）商品供应合同。

　　４．服务贸易。中美服务贸易合作有巨大潜力。随着中国制造业生产率提高、民众消费水平上升以及养老等民生服务需求增加，中国服务业将快速发展，创造更多就业机会。美国服务业发达，在知识密集型服务业方面世界领先。扩大服务贸易是深化中美经济关系的重要领域，对于两国都有益。中国在新的发展和结构调整的背景下寻求提高服务业在经济中的作用，而美国寻求机会扩大参与中国广泛的服务业发展。双方应大幅削减服务贸易壁垒。

　　５．政府采购。政府采购占了近１５％世界经济的总额（约１０万亿美元）。中美两国的政府采购各将超过１万亿美元。随着两国相互寻求更多参与对方的大型基础设施项目建设，包括在美国的州及中国的省级层面，政府采购是存在潜在共同利益的一个重要领域。中美政府采购合作将以世界贸易组织多边政府采购协定（ＧＰＡ）为标杆，同时考虑中美两国经济和政府体制差异。要明确双方政府采购参与实体。可以考虑“负面清单”方式，规定所有政府实体将被覆盖，除非他们被明确排除在外。

　　６．知识产权。推进两国在专利领域的对接，实现双方专利信息互通、互认和共享，建立中美技术交易市场。避免滥用知识产权保护制度垄断价格。简化知识产权行政管理程序，提高知识保护申请、注册和司法程序以及执行等方面透明度和信息可获取性。针对知识产权保护、执行和发展，在相关政府机构、教育组织和其他组织间加强合作安排，加强信息交流和人员往来，加深对彼此知识产权执行和行政管理体制的相互了解。加强知识产权边境保护，提高公众对知识产权保护重要性的认识。

　　７．重点合作领域。在技术创新、网络安全、基础设施、清洁能源和生态环境领域等方面重点开展合作。建设网络空间秩序，解决网络安全问题。促进科技人员交流的便利化，加强基础科学合作，共建高水平实验室、研究平台和创新基地。推进双方在核能、清洁煤、页岩气、太阳能等清洁能源以及节能、环境污染治理等领域的合作。例如，在基础设施领域，中美双方合作空间巨大。美国桥梁、水道、铁路、公路、航空和电力等基础设施都需要更新、扩容和改造，２０２０年前需３．６万亿美元投资。中国在此方面也有巨大的投资需求，并在高铁、桥梁、机场、电力等方面有世界一流的技术与设备、建设能力和价格竞争力，双方有条件进行深度合作。

　　８．竞争环境。双方都要有公平的竞争环境，考虑采用“竞争中立”框架，政府商业活动不得因其公共部门所有权地位而享受私营部门竞争者所不能享有的竞争优势。国有企业和私有企业间平等市场竞争地位，给予公营和私营企业以相同的商业环境。无论是国有企业、还是私营企业，国内企业、还是国外企业，在投资管理上都要一视同仁，同等对待，确保双方企业能够很好地进入对方市场。美国需要承认中国完全市场经济地位。

　　（二）路径

　　１．分三步走建立中美ＦＴＡ。第一步，中美双方尽快完成ＢＩＴ谈判；第二步，在ＢＩＴ的基础上，加入Ｔ的谈判，争取尽快启动ＢＩＴＴ谈判；第三步，在ＢＩＴＴ的基础上，启动中美ＦＴＡ谈判。最终推动在亚太实现区域经济一体化，建立ＦＴＡＡＰ。这是一条切合实际的路线。以ＢＩＴ为切入点，将贸易包含进来，采取循序渐进方式，将服务贸易、政府采购、农业贸易等关键领域专门纳入，具有可操作性，同时也能起到立竿见影的效果，最终双方达成中美ＦＴＡ。根据彼得森研究所计算，如果美国和中国能够在２０２５年达成ＦＴＡ，中国对全球出口会增加１０％，美国对全球出口会提高３％，双边贸易增加１４％左右。中国经济总量产出提高２％，美国提高１％。

　　２．中美双方互相推动加入ＲＣＥＰ和ＴＰＰ。当前亚太最重要的两个正在谈判的区域一体化协定是ＲＣＥＰ和ＴＰＰ。在中美推进ＢＩＴＴ的同时，中美双方应探讨中国加入ＴＰＰ、美国加入ＲＣＥＰ的路径，避免对双边关系侵蚀，如果美国引领ＴＰＰ，中国又引领了另外一个地区的协定，对于双方的投资与贸易肯定不能带来最佳的效果。

　　中国加入了ＴＰＰ，美国加入了ＲＣＥＰ，中美ＢＩＴＴ和随后的中美ＦＴＡ就成为了沟通ＴＰＰ和ＲＣＥＰ的桥梁，实质上ＴＰＰ和ＲＣＥＰ就融为一体，为最终形成ＦＴＡＡＰ奠定基础。

　　五、启动中美ＢＩＴＴ谈判的若干建议

　　尽管中美ＢＩＴＴ谈判可能是一个较长期过程，但启动谈判本身就会产生巨大影响。两国应采取努力，在ＢＩＴ积极推进时，采取适当方式、在适当时机、以适当路径推动开启中美ＢＩＴＴ谈判。

　　（一）把开启中美ＢＩＴＴ谈判纳入到中美战略与经济对话议题。建议两国在此前几轮中美战略与经济对话的基础上，将中美ＢＩＴＴ作为新的议题纳入，在官方层面进行相关探讨。

　　（二）两国政府应设立专门部门负责此项工作。中美两国应共同努力建设高水平的ＢＩＴＴ，在贸易、投资、服务贸易、知识产权等方面创新合作思路和方案，对合作领域进行量化分析研究和可行性研究，实现互利共赢，提升ＢＩＴＴ质量。

　　（三）中美两国智库合作开展中美ＢＩＴＴ方案研究。目前彼得森研究所和中国国际经济交流中心已经分别开展了前期研究，也做过交流，有了一定的基础。在官方层面达成意向后，可上升到国家战略，由政府委托中美两国智库联合进行专项研究，进行前期准备，设计切实可行的方案。对中美ＢＩＴＴ的成本收益进行评估，包括对中美双方影响的评估，对周边国家和地区影响的评估等。

　　（四）可考虑由智库发起中美ＢＩＴＴ的倡议。鉴于中国国际交流中心与美国全国商会已经进行了六轮“二轨”对话，已经对中美ＢＩＴＴ进行了深入交流和研究，建议双方政府支持其继续进行研究，并由“二轨”对话联合发起公开倡议。２０１５年，中国国际经济交流中心将召开第４届全球智库峰会，可在该峰会发布，并组织专门论坛讨论。

　　（五）通过ＡＰＥＣ寻求共识，推动ＴＰＰ和ＲＣＥＰ融合或者链接。两国政府在寻求新的地区贸易协定，尤其是ＴＰＰ和ＲＣＥＰ的过程中，应避免出现竞争性或排他性区域贸易集团，同时反对贸易和投资的保护主义。中美双方都需要正视ＴＰＰ与ＲＣＥＰ的竞合关系，积极构建桥梁和纽带，推动二者融合或链接。两国应利用２０１４年１１月在北京举办ＡＰＥＣ领导人会议的机会，推动上述目标实现。两国应继续通过能力建设和相关活动，强化ＡＰＥＣ角色，促进未来几年ＡＰＥＣ各经济体之间的融合。中美应在加强双边经济技术合作、促进外交关系稳定健康发展等方面做出努力，并就中国加入ＴＰＰ及美国加入ＲＣＥＰ展开深入讨论